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    中国大学的法律教育与律师制度
    作者:张越 发布于:2010-04-02 10:19:09 文字:【】【】【

    笔者在本文中所介绍的有关中国大学的法律教育与律师制度,均指中国大陆地区,不包括台湾、香港和澳门地区。凡在本文中使用“中国”名词时,系中国大陆地区。

     

    一、中国大学法律教育分为实用型与理论型两种

    中国大学的法律教育分为非法律专业教育和法律专业教育。前者是对非法律专业学生进行一些简单概括的法律知识介绍,后者是对法律或法学专业学生在特定范围内系统地进行法学理论知识或法律应用能力方面的教育。

    大学法律或法学专业教育又分为实用型与理论型两种。实用型教育又称应用型教育,是培养法律实践活动一线人才的教育。理论型教育的重点是培养有一定法学功底、能为立法或法学研究等有关活动提供较高、较专法律知识或创造性研究成果的人才。

    在中国,法律专业大专学历的教育就是培养应用型人才的校园。在那里,学生们利用三年的时间,不仅要掌握法律基础知识和主要法典规定的内容,还要结合法律实践学会如果正确应用法律、法规或部门规章来处理问题。尤其在大学三年级的时候,他们还要进行所谓“顶岗实习”,就是按学校与用人单位之间的协议,把实际工作岗位作为特殊课堂,让学生们理解专业、熟悉专业、胜任专业。

    在法律专业本科以上学历教育的大学中,既包括应用型教育,也包括理论型教育。随着学历或学位的提高,学生们不仅理论水平有一定提升,应用法律的能力也必然会增强。

    过三十多年的时间,中国法律专业大学培养出的人才遍布大陆各地,并由“本科生稀缺状态”,发展到“研究生普遍状态”。这些人才在为中国特色社会主义的法治建设过程中,发挥了重要作用。

    二、中国的司法资格考试制度解决了法律职业统一准入问题

    三十年前,中国在恢复法治建设的初期,逐步开始实行对律师、检察官和法官考试合格后上岗的制度。随着法治建设的需要,国家将这三种职业资格考试统一为司法资格考试。

    由于司法资格考试采用统一大纲、统一命题、统一监考,获得资格的人才可以在律师、检察官、法官等不同职业中自由选择适合自己的职业,便使这一考试成为“第一大考”。相对没有实行统一司法资格考试的年代,现在中国的律师、检察官和法官队伍的人员素质都有较大程度的提高。

    实际上,中国的司法资格考试就是“应用法学”的特殊教育。凡参加过这种考试的人们,无论是否通过资格认证,都在不同程度上对如何正确掌握用法技能有明显提高。

    当然,毕竟是“应试教育”,中国的司法资格考试制度也存在一定缺陷。如:非法律专业人才虽然考试合格但法学知识并不系统。又如:一些理论法学工作者受专业限制而屡考不过。等等。这些现象在一定程度上限制了人才的发现和使用。相信国家对这种考试制度的进一步改革,会对中国法治建设起到积极作用。

    三、中国与西方在律师制度方面的几点差异

    这里所讲的中国的律师制度,是指从1979年中国大陆恢复律师制度以来国家制定的一系列相关规定。

    中国的律师制度从形式上与西方律师制度有一定的相似,它们都是为完善法治、;さ笔氯撕戏ㄈㄒ、促进和保障司法公正所采取的国家措施。但从律师制度的具体内容上看,中国与西方律师制度存在着较大的差异。

    第一,中国与西方的律师制度在法律理念上有着根本的区别。与西方法律理念是建立在孟德斯鸠和卢梭等法学思想家的“横向思维”基础上不同,中国的法律理念则建立在马克思主义法学“纵向思维”基础上,并结合中国的具体情况而形成的特殊法律理念,即:“中国特色的社会主义法治理念”。

    第二,中国与西方的律师制度在法治体系中起的作用不同。与西方律师制度在法治体系中所起的“制衡作用”不同,中国的律师制度在法治体系中所起的作用主要是“监督与配合”。

    第三,中国与西方国家对律师和律师事务所的管理不同。与西方国家用“大司法部”或法院管理律师事务所和律师不同,中国是由各级司法行政机关和各级律师协会共同行使对律师事务所和律师的管理权,前者属于行政主管,后者属于行业主管。中国把这种双重管理的作法,叫做“两结合管理体制”。

    第四,中国的律师事务所对社会承担无限责任。与西方律师制度规定律师或律师事务所对社会承担责任的方式中包括有限责任不同,中国的律师事务所(除少量没有改制的公办律师事务所之外)按照现行规定,是要向社会承担无限责任的。

    第五,中国没有从立法上排斥非律师人员提供法律服务。与西方部分国家在立法上排斥非律师人员提供法律服务不同,中国没有禁止非律师人员向社会提供法律服务。相反,中国存在大量的非律师事务所法律服务机构和以普通公民身份从事的法律服务现象。

    四、中国大陆律师业的发展正处在重要的转型期

    中国大陆律师业经过三十余年的发展,已经到了重要的转型期,这是由中国特色的社会主义法治体系建设进程及完善程度来决定的。

    从形式上看,中国大陆当代律师业发展有三个里程:公办阶段、公办与民办共存阶段、民办阶段。这三个阶段的变化,反映了国家对律师业的定性和监控手段上的改变。但形式上的变化并不能完全说明国家对律师业的态度,只有当国家完成了对“中国特色社会主义法治体系”的建设时,才会从根本意义上显现出国家给予律师及律师业的地位。因此,转型是否成功的关键,就是要看中国特色社会主义法治体系及配套措施是否完善。

    由于目前国家在“中国特色的社会主义法治体系”建设上,仅完成了理念上的统一,而没有从根本上完成立法体系的调整,有些立法之间还存在矛盾或冲突的现象。所以,要完成中国律师业的转型,还需一定时间和条件。

    五、中国律师的业务与法律服务市场现状

    当前中国大陆律师的业务类型可以分为诉讼类与非诉讼类两种。诉讼类包括:民事诉讼代理、刑事诉讼辩护或代理、行政诉讼代理。非诉讼类包括:咨询服务、代理服务、常年或专项法律顾问服务、民事调查服务、律师见证服务等等。

    中国的律师业务从大中型城市开始,出现明显的专业化分工趋势。如:刑事辩护专业律师;婚姻及家庭财产专业律师;知识产权专业律师;房地产及建筑工程专业律师;金融证券专业律师;国际贸易专业律师;等等。

    随着市场经济规模的扩大,中国大陆法律服务市场需求的增加远远超过律师数量的增加。目前,中国大陆执业律师总数仅为166千余名。如果面对全体中国公民和各类法人,再加上到中国来的境外公民和各类法人,中国的一名执业律师平均要面向万个以上客户提供法律服务。显然,仅靠律师提供的法律服务,根本无法满足市场需求。

    中国的法律服务市场一度曾出现了极为混乱的局面,政府为此进行了为期一年的专项整治活动。为了促进律师业的健康发展,中国政府对律师业也曾进行了专项整治活动。经过数年的法律服务市场及律师业的整顿,中国的律师业作为法律服务主力军,在经济、政治、文化、立法等各种活动中,已经日益显现出独立行业的地位和作用。

    中国大陆律师业务的未来市场走向,将要由被动型向主动型转化。中国律师业务的发展与中国特色的社会主义市场体系及法治体系的发展基本上是同步的。随着时间推移,中国的律师业必将以独特的姿态在中国和世界经济与政治活动中发挥出更加重要的作用。

     

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