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    西部开发与律师队伍产业化发展
    作者:张越 发布于:2000-08-26 19:34:00 文字:【】【】【

     

    我国从恢复律师制度到现在已经21年了,西安的律师业从整体上已初具规模,但采用何种方式继续发展律师业,需要从发展战略角度进行研究。本文就采用产业化手段促进律师业发展的问题,发表自己的看法。

    一 “律师队伍产业化发展”问题的提出

    (一)“两大机遇”和“三个积极性”

    我国加入WTO对我国律师业来说无疑是一个机遇,但对于西部律师则面临另一个千载难逢的机遇,即西部开发。这是西部律师在跨入二十一世纪时所面对的两大机遇。西安作为西北地区的中心城市,能否抓好两大机遇并迅速将律师业发展起来,使之与国际接轨,是法治建设中亟待解决的问题之一。

    广大西部执业律师积极追求高层次发展;各级律管部门要求律师队伍朝规;较蚍⒄;社会各界希望出现一批成熟的律师及其执业机构,这就构成了有利于西部律师业发展的三个积极性。对西安律师业来讲,充分利用三个积极性,在西部律师业发展中起到带头作用,应是一项刻不容缓的任务。

    但西部经济发展长期落后所导致的律师业发展缓慢,无法从整体上满足国内外客户因西部开发和加入WTO对律师执业服务的需求,更难在激烈的市场竞争中与国内先进地区和境外发达国家的律师业在对等状态下“接轨”。

    如何从根本上改变西部律师业落后的现状,既是一个实践问题,也是一个重要理论课题。特别是当西安律师界各种观念并存的时候,最大限度地运用正确的理论统一认识,将会对律师业发展实践起到积极的指导作用。

    (二)西部律师业与国际接轨所出现的“缺口”

    大开发与入世要求西部律师业必须与国际接轨,否则将被竞争机制淘汰。然而,西部律师业从现状上如与国际接轨,则必然出现以下六个“缺口”:

    第一、缺乏完整的律师执业规范。在以提供常规诉讼业务服务为主的情况下,普遍存在不重识律师执业规范的现象。尤其是执业面窄小,使相当一部分律师尚未感到建立完整执业规范的必要性,这必然会使一定范围的律师业务流失。

    第二、缺乏外向型专业律师队伍。西安不乏外向型人才,但律师队伍中能熟练运用外语执业者无几。

    第三、缺乏优质高效的执业方式。虽然不少事务所不同程度地装备了现代办公设备及工具,但对其使用的效率并不高,有的功能尚未起用,其主要原因是缺乏专业培训。

    第四、缺乏配套的律师服务体系。执业者为当事人提供服务尚未形成体系,为执业者提供服务的体系更难谈起,因此导致执业律师忙于杂务而不能充分发挥作用。

    第五、缺乏相应的执业机构规模。西部律师在执业机构的数量上已经有了较大发展,但在规模上却发展不均衡,这就无法从整体上保持与外界交流时的对等态势。

    第六、缺乏德才兼备的志同团队。拿西安来说,事务所内部因观念和认识不同而出现矛盾的现象时有发生。发展较快而又不外化矛盾的事务所,主要是在发挥个人或几个人的作用。在事务所发展过程中,“君主制”往往比“共和制”更具有优势。

    由于以上“缺口”的存在,必将使西部律师业在与国际接轨过程中将出现“磨擦效应”,其结果也必然使西部律师业在竞争中处于更加不利的地位。
      
    (三)用产业化手段改变现状是唯一出路

    大开发和入世使西部律师首先面临因开放律师服务市场而引起的地区以外律师业的进入,而改变总体发展落后的现状,则是西部律师业发展的首要战略问题。
      
    在西安已有少量合法注册的外地事务所分支机构,另外还存在一些拿着外地事务所执业证在西安不公开挂牌的“办事处”。从整体看,这些外来执业者对当地律师业发展所起的作用并不大。我国先进地区律师业的优点,在西部并没有得到很好发挥。改变西部律师业落后的希望,只有寄托在西部律师同仁的共同努力上。
       
    西部律师业目前基本上是采用“滚动式发展”的方法,即先作一定的原始积累,再根据积累情况进行适度发展,但这只是纵向比较法的发展。从横向比较法上看,“滚动式发展”永远摆脱不了同发达国家和国内先进地区律师业相比落后的局面。要从根本上改变西部律师业总体落后的局面,须采用“跳跃式发展”的方式,以取代“滚动式发展”方式。
       
    实现“跳跃式发展”,可以用“输血”手段,也可以用“嫁接”手段,但都不是解决问题的根本方法。只有采取产业化手段才是实现“跳跃式发展”的最佳途径。

    (四)实现西部律师队伍发展产业化的可行性

    我国律师业竞争将进入“战国时期”,这是不以人的意志为转移的客观现实。在竞争中,西部律师业尚处劣势,但未必就以被淘汰而告终。究竟鹿死谁手,西部律师业竞争尚未开局。本文在此具体分析西部律师产业化发展的可行性。
       
    第一、西部律师业虽总体上处于“原始积累”阶段,但已初具规模。载止1999年,西安地区律师事务所已约50家,执业律师500多人,年收入总额¥1000多万元。西安律师业已经建立了初步的行业体系,这是产业化发展的行业基础。
       
    第二、西安具有丰富的各类人才资源,尤其是西安作为我国三大科技基地之一,为律师业发展提供了“第一生产力”的优势。只要在更广泛的范围内吸收人才,充实执业律师队伍,将迅速出现一批高层次的执业人员,这是产业化发展的人才基础。
       
    第三、律师业与其它产业在中国西部同步发展,存在着极大的可容性、互补性。按国外一般规律,律师业发展总要滞后于第一、第二产业及第三产业的其它分支。但对于西部大开发来说,律师业以外的其它产业要在竞争中生存与发展,从条件上看与当地律师业并无太大区别,甚至有不少人羡慕作为“朝阳产业”的律师业。为此,律师业在产业化进程中,与其它产业同步发展首先具备极大的可容性。另外,资金密集型产业与律师业之间还存在着极大的互补性,这是律师产业化的资本基础。
       
    第四、发达国家及国内先进地区律师业发展的前车之鉴,为西部律师业提供了大量可吸取的经验。这里主要是指对先进观念、机制和作业方式的引进。与发达国家及国内先进地区律师界建立相应的信息网络关系,使西部律师业与全球律师业保持协调发展,是律师产业化的社会基础。
       
    西部大开发需要成熟的律师业,律师业需要产业化发展,产业化发展需要一定条件,不解决条件问题律师产业化发展只能是空想。

     律师产业化发展的条件

    所谓“律师队伍产业化发展”,就是指在遵循产业化规律的基础上,建立相应的规;,并通过实现专业化分工的方式,将律师业真正立于社会主义市场经济主体之林的律师业发展方式。律师产业化发展需要以下具体条件:
       
    (一)要遵循基本的产业化规律
       
    律师业本属第三产业范畴,我国的律师业相对其它第三产业基础较差,但发展速度较快。律师事务所原属司法事业单位,后逐步变为中介机构,并已成为市场经济主体。
       
    产业化是现代企业经济发展的必然方式,其中投资、运作、管理等基本要素,对律师业同样适用。然而“作坊化”方式却在我国律师业发展中占居相当市场,西部律师业发展尤其如此。要变“作坊化”为“产业化”,就要遵循产业化的基本规律。
       
    在市场经济中,任何产业都不能摆脱风险的压力。与其它第三产业相比,律师业也具有经济风险,但律师业的经济风险不仅与经营活动有关,也与执业活动相关,并且执业风险远比经济风险大得多,这是律师业区别与其它第三产业的重要特点。在抗经济风险的同时,重点抗执业风险,是律师业正常发展的必要条件。
       
    律师业是以执业律师的智能作为基本生产要素的,这是律师业区别于其它第三产业的主要特点。要发展好律师业,就要不断地使执业律师的智能提高并用于社会发展。因此,最大限度地开发执业律师的智能,是律师产化业发展的根本任务。

    (二)要建立相应的规;

    产业化要求以规;,一定的产业化目标,需要一定的规;峁棺魑δ芑。规;ㄍ蹲、人才、职能、机制等要素,其中:投资是条件、人才是根本、职能是保障、机制是灵魂。

    仅从西安地区经济社会发展的角度看,律师业发展已经取得一定成就。但从经济全球化方面看,西安需要有多种规模的律师事务所,包括大型律师事务所。西安尚未建成国际化大型律师事务所的原因,已成为西安律师界的讨论热点。西安之所以没有律师“航母”,就是因为没有相应规;频穆墒κ挛袼。但建立律师“航母”并不是律师产业化发展的目标,但却是律师产业化发展的必然。律师“航母”的出现是必然的,它应是律师业发展到一定程度的标志,但不是律师产业化发展的任务。建立各种规模的事务所,共同建设律师业的“联合舰队”,才是律师产业化发展的根本任务。

    (三)要实现律师业专业化分工

    产业化的职能要靠专业化来体现,专业化分工达不到一定程度,就无产业化而言,律师业也是这样。西安律师界虽出现少数专业律师,但整体而言远未达到专业化分工程度,这对西安律师业发展的阻碍相当大。

    律师业的专业化分工是一个具体问题,其中应包括律师执业专业化、律师管理专业化、律师发展专业化三个部分。从实际情况看,西安律师业发展的主要缺陷是管理专业和发展专业不能有效地保证执业专业的要求。从外部表现来看,律师产业化要表现出律师执业专业化。但律师执业专业化,则首先要求律师管理专业化与律师发展专业化作为前提条件。因此,律师专业化分工的程度越高,律师产业化发展的速度就越快。只有在建立相应的规;频幕∩,通过实现专业化分工的方式,才能高速发展律师业。
      
    (四)要进行必要的积累
       
    从西安律师业的发展现状来看,事务所和执业律师的数量在大幅度增加,但达到与国际接轨水平的律师和事务所则不多见。在此状态下,如果不顾客观现实,一味追求规;、形式化,则必然引起“揠苗助长”后果。但如不提高律师和事务所的执业素质,最终无法形成律师产业化的必要条件。为此,西安的律师业需要积累,包括:执业律师和事务所的数量、经验、专业知识、人才、先进意识、资金、信息量等等。
       
    律师业的积累,是整体上的积累,而不是个别律师和事务所的局部积累。局部积累不能从根本上改变律师业现状,而整体积累将会引起从量变到质变的效果。要完成律师业的积累任务,就要靠多方面的努力,只有全体律师业同仁的共同奋斗,才能打下律师产业化发展的坚实基础。西安的律师及事务所需要数量上的增加和质量上的提高,即需要进一步的渐变。没有这个过程,就没有律师产业化发展的基础。

     如何实施“律师队伍产业化战略”

     任何事物的存在都需具备一定的条件,实施律师产业化战略同样需要具备相应的条件。这些条件归纳起来无非是主观条件和客观条件两个部分,其中:主观条件中起主要作用的就是要有产业化观念;客观条件中起主要作用的是要有一批德才兼备的律师。
       
    (一)树立产业化观念
       
    尽管律师业是随现代经济社会的发展而发展的,但由于地区间的发展和执业律师间发展存在着差异,对律师产业化会存在不同的认识。影响人们正确认识律师产业化观念形成的主要障碍,就是“小农意识”、“市民意识”与“邦会意识”。要树立产业化观念,就要通过更新知识与观念,来摒弃落后的意识。
       
    观念是指导行为的重要因素。要实施律师产业化战略,树立产业化观念就要从每一个执业律师、律管人员、律协人员做起。在处理个人与局部利益时,应以律师事业发展为大局,要有敢于牺牲自己和局部利益的勇气。固守过时的观念,必将被时代的发展所淘汰。对此,要进行必要的宣传,使更多的有关人员理解和接受“律师产业化”意识。
       
    (二)建立完善的机制
       
    在律师产业化发展过程中,无论哪一种规模的事务所,都须建立完善的各种机制。这些机制包括决策机制、管理机制和监督机制三个部分。决策机制包括在战略决策、经营决策和管理决策方面的系统程序的建立,要充分发挥民主集中制的作用,避免决策失误。管理机制包括在人事、财务、业务、资料等方面实现管理现代化。监督机制包括对执行机构和执行人员的违规处理,尤其是对法人代表和执业律师的全方位监督,在避免经济风险的同时,重点注意降低和避免执业风险。
       
    设计较完善的机制,既要吸收他人成功的经验,又要符合实际情况。无论是国外发达国家还是国内先进地区的律师业发展经验,对西安地区的律师业都有一定借鉴作用。但任何先进的经验,都必须从西安的客观实际情况出发,才能起到应有的效果。要实事求是地进行机制建设,不要设置任何条框,也不要拘泥已有的作法。只要不违反我国宪法和现行的法律、法规,任何有利于律师产业化发展的措施都可以尝试。比如决策方式、分配办法、监督程序等等。
       
    能否充分发挥执业律师及热心律师事业人士的积极性,使其有利因素能最大限度的发挥作用,是衡量机制是否完善的一个重要指标。这也是律师产业化发展的“人气”因素。特别要重视对非律师专业人才(包括律师业务辅助人才和事务所管理人才)的使用,他们是建立完善机制过程中不可缺少的力量,也是形成另一种专业队伍的积极因素。尽管他们对律师业务是“外行”,但在律师管理和辅助律师执业方面却是内行,没有他们的积极参与,就不可能从根本上改变律师业现状,也就无法实现产业的目标。
       
    (三)发现和培养人才
       
    律师产业化发展的决定性因素,就是人才因素。律师业人才分三种,包括:执业人才、管理人才和发展人才(为执业律师和事务所发展提供专项服务的专业人才)。
       
    律师执业人才的发现和培养是在事务所办理业务过程中进行的,事务所在此方面要主动承担社会的重任。由于事务所首先要满足自身生存条件的原因,往往无法对执业人员提供大量的经济投入,使对执业人员的发现和培养受到一定限制。因此,解决对执业人才的经济投入问题,需要多种手段和多种渠道。比如,设立专项基金、颁发专项奖励等,通过律管机构和社会赞助相结合的方法对有培养价值的执业人才提供经济保障。
       
    律师管理人才的发现和培养是在事务所建设过程中进行的,事务所既是使用管理人才的单位,也是培养管理人才的学校。对律师管理人才的发现和培养,不仅是事务所的责任,也是律管机构的任务。因为律师管理人才的工作是间接地为社会提供法律服务的,他们对律师业的形成和发展起着无名英雄的作用,律师业所取得的每一项成就都与他们分不开。所以,律管机构不应当只把他们当作事务所的雇员,而应当在律师业的发展上将他们与执业律师一样看待。发现和培养律师管理人才,既是实现律师产业化的需要,也是社会分工的需要,是形成律师业后勤部队的重要条件。
       
    律师发展人才的发现和培养是在事务所处理对外关系过程中进行的,事务所既需要通过发展人才结交良师益友,也需要发展人才的社会活动为自身生存创造有利条件。所以,成功的事务所一般比较注意对发展人才的使用。这里需要指出:第一,对发展人才的使用没有一定的投入是不行的;第二,注重发现和培养自己的发展人才。要大幅度提高事务所的规;,就要把发展人才的发现和培养列入事务所整体发展规划。
       
    (四)不断研究新问题
       
    因为律师产业化发展问题是随着经济社会发展而提出来的,所以它是一个经常性的科研课题。研究这个问题不仅要面对现实,而且要面向未来。要不断地从国内到国外,从此时到彼时,从理论到实践,从局部到全局进行交叉比较研究。中国律师业较国外发达国家起步晚,西部律师业又较国内发达地区发展慢,要迅速发展西部律师业,就必须发挥律师界有识之志的主观能动性,适时地提出律师业发展中的问题及解决方法,使西部律师在竞争中处于“多算者胜”的主动地位。
       
    律师产业化发展问题是一个战略问题,由于律管机关和律师协会对律师业的发展负有法定义务,且掌握律师界的各种信息,故应当首先开展对这个问题的研究。在研究问题过程中,可根据实际情况对已经发现或正在解决的问题进行分类,组织掌握有关资料的部门和人员进行交流,对典型问题进行剖析,用最新研究成果进行实验等等。
       
    (五)保障必要的投资
       
    律师产业化发展要有一定的经济投入,而投资风险最终要靠律师执业活动来排除。因此,解决投资来源问题是影响律师产业化发展的重要客观因素之一。
       
    既然我们承认律师业属于第三产业队伍中的一支,对实现律师产业化进行投资也应该符合第三产业投资的一般特点,即“投资回报不易控制”。为此,如何控制律师业投资回报,成为向律师业投资的主要环节。在解决投入资金来源问题上,许多事务所采取了“负债经营”和“融资租赁”的方法,这些都是解决资金来源的有效手段。
       
    仅靠律师自己的财力和融资能力,并不能有效地保障向律师产业化发展投资,原因是律师产业化需要大规模的资金运作,没有解决和运作大规模资金能力的专业机构,是无法实现预期目标的。为此,是否可以提出这样一个设想:采用社会化融资手段解决律师产业化投资,即通过设立“准股份制律师事务所”的方式完成融资活动。
       
    (六)改善律师业发展环境
       
    实现律师产业化发展必须具备环境条件,即外因条件。这里从律管机关、律师协会和非律师界三方面进行分析。
       
    第一、律管机关应给律师产业化发展大开方便之门。律管机关的积极作为是律师产业化发展的行政条件,没有相应的政策及行政方面的支持,律师产业化问题仅能具备科研价值,而无法起到推动经济社会发展的作用。律管机关对律师产业化所能发挥的作用,无外乎两个方面:加强管理手段和加大支持力度。这两方面缺一不可,但其目标应是一个,即有利于发展律师业。因此,律管机关应当积极出台新措施,为律师产业化发展保架护航。
       
    第二、各级律师协会要通过发挥维权职能创造律师产业化条件。律师协会是律师的“娘家”,;ぢ墒σ底陨淼暮戏ㄈㄒ妫次ㄖ澳埽,应是律师协会的主要工作,律师产业化发展也必然会使律师协会的社会地位大幅度提高。为了律师业的发展,律师协会必须主动创造条件,充分发挥民间组织的作用。只有在律师权益得到必要;さ那榭鱿,才能充分发挥律师的专业特长,为社会多作贡献。
       
    第三、非律师界与律师界要建立广泛的联系与沟通。虽然我国律师制度已经恢复20年,但非律师界对律师界的正确与全面了解还存在着一定问题。如对律师的业务种类、服务质量、服务内容等不是很清楚。一方面存在着社会对律师服务的大量需求,另一方面存在着许多律师不知从何角度尽量满足社会需求,这种现象本身就是律师业发展的障碍。要改变这种现象,就要多种渠道、多种方式使非律师界与律师界建立广泛的联系与沟通,尤其是通过非律师执业活动交流方式,使更多的人接近、了解和熟悉律师。只有在律师界与社会非律师界建立密切联系的情况下,律师专业人员才会有自己赖以生存和自由博击的氛围。这是改善律师业发展环境条件的重要内容之一。
       
    关于影响律师产业化发展因素的问题,不仅包括本文已经指出的部分,而且还涉及许多其他领域。本人通过一年多时间直接参与律师产业化发展实践活动,充分体会到西安律师产业化发展须首先解决观念和认识问题。但笔者相信,西安律师业大发展的时机已经到来,采用产业化手段发展律师业必将会给西部建设创造更充分的条件,西安律师能向世界经济发展作出自己的贡献。西安律师界任重道远!

     

    注:本文曾分别在《陕西日报》、《西部法制报》、《理论导刊》等报刊上全文或摘要发表,并获首届“西安律师论坛”二等奖。

     

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